報(bào)告的文字樸實(shí)無(wú)華，傳遞的一系列信息卻振奮人心，可能是最好的政府工作報(bào)告之一，務(wù)實(shí)、開放、市場(chǎng)化，是中國(guó)40年改革開放精神的薪火傳承。反映民眾呼聲，順應(yīng)時(shí)代大潮。

因?yàn)槲锪鳂I(yè)是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。物流高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的重要力量，報(bào)告中多次提到與物流行業(yè)息息相關(guān)的議題，結(jié)合近日發(fā)改委聯(lián)合多部門發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)物流高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的意見》（352號(hào)文，一下簡(jiǎn)稱“意見”），可以預(yù)期一下未來(lái)相關(guān)政策意見將對(duì)物流行業(yè)將產(chǎn)生哪些影響。

一、加大物流領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的投資

報(bào)告指出2018年全國(guó)新增高速鐵路運(yùn)營(yíng)里程4100公里，新建改建高速公路6000多公里、農(nóng)村公路30多萬(wàn)公里。2019年要促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力。充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)有效需求，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。將完成鐵路投資8000億元、公路水運(yùn)投資1.8萬(wàn)億元，再開工一批重大水利工程，加快川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)，加大城際交通、物流、市政、災(zāi)害防治、民用和通用航空等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

意見指出要推動(dòng)國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，在國(guó)家物流骨干網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，選擇部分基礎(chǔ)條件成熟的承載城市，啟動(dòng)第一批15個(gè)左右國(guó)家物流樞紐布局建設(shè)，培育形成一批資源整合能力強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)模式先進(jìn)的樞紐運(yùn)營(yíng)企業(yè)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域物流活動(dòng)組織化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行。同時(shí)加強(qiáng)聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)銜接設(shè)施短板建設(shè)，推動(dòng)具備條件的物流園區(qū)引入鐵路專用線。加強(qiáng)入港鐵路專用線等基礎(chǔ)設(shè)施短板建設(shè)，支持鐵路專用線進(jìn)碼頭，打通公鐵水聯(lián)運(yùn)銜接“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站與港口碼頭、前方堆場(chǎng)等的無(wú)縫銜接。

二、加大發(fā)揮物流運(yùn)輸對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力

報(bào)告指出要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。圍繞推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)。打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，拓展“智能+”，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)賦能。

意見指出要促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)與制造業(yè)深度融合。加強(qiáng)生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐建設(shè)，利用樞紐聚集的大量物流資源，為制造企業(yè)提供高效快捷的物流服務(wù)，降低制造企業(yè)物流成本，提升區(qū)域制造企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，支撐制造業(yè)高質(zhì)量集群化發(fā)展。以深化實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流和物流降本增效專項(xiàng)行動(dòng)為突破口，促進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)發(fā)揮物流對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐帶動(dòng)作用。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系建設(shè)。聚焦農(nóng)產(chǎn)品流通“最先一公里”，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流體系建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)利用產(chǎn)地現(xiàn)有常溫倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施改造或就近新建產(chǎn)后預(yù)冷、貯藏保鮮、分級(jí)包裝等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，開展分揀、包裝等流通加工業(yè)務(wù)。

三、加快推動(dòng)物流運(yùn)輸行業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化、智能化發(fā)展

報(bào)告指出要促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，培育新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康成長(zhǎng)。加快在各行業(yè)各領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”。發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展。健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，支持電商和快遞發(fā)展。

意見指出要發(fā)展物流新服務(wù)模式。健全完善相關(guān)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)以網(wǎng)絡(luò)為依托的貨運(yùn)新業(yè)態(tài)規(guī)范有序發(fā)展。同時(shí)實(shí)施物流智能化改造行動(dòng)。大力發(fā)展數(shù)字物流，加強(qiáng)數(shù)字物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)貨、車（船、飛機(jī)）、場(chǎng)等物流要素?cái)?shù)字化。加強(qiáng)信息化管理系統(tǒng)和云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)應(yīng)用，提高物流軟件智慧化水平。支持物流園區(qū)和大型倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，鼓勵(lì)貨運(yùn)車輛加裝智能設(shè)備，加快數(shù)字化終端設(shè)備的普及應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)物流信息采集標(biāo)準(zhǔn)化、處理電子化、交互自動(dòng)化。促進(jìn)物流供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮物流供應(yīng)鏈系統(tǒng)化組織、專業(yè)化分工、協(xié)同化合作和敏捷化調(diào)整的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展符合中國(guó)特色的供應(yīng)鏈企業(yè)，提高生產(chǎn)、流通資源的配置效率，提升企業(yè)綜合運(yùn)行效率效益。支持具備條件的物流企業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)展基于核心企業(yè)的“鏈主型”供應(yīng)鏈，將上下游小微企業(yè)整合嵌入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程，強(qiáng)化資源系統(tǒng)整合與優(yōu)化能力；發(fā)展基于現(xiàn)代信息技術(shù)的“平臺(tái)型”供應(yīng)鏈，重點(diǎn)解決信息不對(duì)稱問(wèn)題，提高資源整體配置效率；發(fā)展依托專業(yè)化分工的“互補(bǔ)型”供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)資源和渠道的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高企業(yè)協(xié)同發(fā)展水平；發(fā)展基于區(qū)域內(nèi)分工協(xié)作的“區(qū)塊型”供應(yīng)鏈，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)高效協(xié)同和集聚化發(fā)展，提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；發(fā)展基于存貨控制的“共享型”供應(yīng)鏈，打通與整合生產(chǎn)、分銷等各環(huán)節(jié)的庫(kù)存管理，促進(jìn)供應(yīng)商與零售商之間的統(tǒng)倉(cāng)共配。

四、進(jìn)一步降低物流行業(yè)的相關(guān)成本

報(bào)告指出將實(shí)施更大規(guī)模的減稅。深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低；保持6%一檔的稅率不變，但通過(guò)采取對(duì)生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，繼續(xù)向推進(jìn)稅率三檔并兩檔、稅制簡(jiǎn)化方向邁進(jìn)。抓好年初出臺(tái)的小微企業(yè)普惠性減稅政策落實(shí)。全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬(wàn)億元。同時(shí)要以改革推動(dòng)降低涉企收費(fèi)。深化收費(fèi)公路制度改革，推動(dòng)降低過(guò)路過(guò)橋費(fèi)用，治理對(duì)客貨運(yùn)車輛不合理審批和亂收費(fèi)、亂罰款。兩年內(nèi)基本取消全國(guó)高速公路省界收費(fèi)站，實(shí)現(xiàn)不停車快捷收費(fèi)，減少擁堵、便利群眾。取消或降低一批鐵路、港口收費(fèi)。專項(xiàng)治理中介服務(wù)收費(fèi)。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)。加快收費(fèi)清單“一張網(wǎng)”建設(shè)，讓收費(fèi)公開透明，讓亂收費(fèi)無(wú)處藏身。

意見指出要降低車輛通行和港口物流成本。深化收費(fèi)公路制度改革，加快修訂出臺(tái)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》。全面推廣高速公路差異化收費(fèi)，完善貨車使用ETC非現(xiàn)金支付等優(yōu)惠政策。深入推動(dòng)取消高速公路省界收費(fèi)站試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大取消高速公路省界收費(fèi)站的范圍。降低水路運(yùn)輸過(guò)閘費(fèi)。進(jìn)一步清理港口收費(fèi)，合理降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費(fèi)行為，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)目錄清單和公示制度，嚴(yán)禁違規(guī)收費(fèi)。

五、進(jìn)一步提升物流行業(yè)的運(yùn)行效率

報(bào)告指出要激發(fā)市場(chǎng)主體活力，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。我國(guó)有上億市場(chǎng)主體，而且還在不斷增加。把市場(chǎng)主體的活躍度保持住、提上去，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵所在。要深化“放管服”改革，推動(dòng)降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境。以簡(jiǎn)審批優(yōu)服務(wù)便利投資興業(yè)。市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。要進(jìn)一步縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。政府要堅(jiān)決把不該管的事項(xiàng)交給市場(chǎng)，最大限度減少對(duì)資源的直接配置，審批事項(xiàng)應(yīng)減盡減，確需審批的要簡(jiǎn)化流程和環(huán)節(jié)，讓企業(yè)多用時(shí)間跑市場(chǎng)、少費(fèi)功夫跑審批。今年，要對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行“證照分離”改革，使企業(yè)更便捷拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照并盡快正常運(yùn)營(yíng)，堅(jiān)決克服“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的現(xiàn)象；在全國(guó)推開工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，使全流程審批時(shí)間大幅縮短。推行網(wǎng)上審批和服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦、異地可辦，使更多事項(xiàng)不見面辦理，確需到現(xiàn)場(chǎng)辦的要“一窗受理、限時(shí)辦結(jié)”“最多跑一次”。持續(xù)開展“減證便民”改革行動(dòng)，不能讓繁瑣證明來(lái)回折騰企業(yè)和群眾。建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，服務(wù)績(jī)效由企業(yè)和群眾來(lái)評(píng)判。政府部門做好服務(wù)是本分，服務(wù)不好是失職。

意見指出要深化物流領(lǐng)域“放管服”改革。按照“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”原則，簡(jiǎn)化物流企業(yè)開展業(yè)務(wù)的行政審批手續(xù)，最大程度減少對(duì)物流企業(yè)業(yè)務(wù)創(chuàng)新的制約。規(guī)范、簡(jiǎn)化鐵路專用線接軌審查手續(xù)、壓縮審查時(shí)間。在簡(jiǎn)化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續(xù)的基礎(chǔ)上，支持地方在物流領(lǐng)域開展“一照多址”改革。精簡(jiǎn)快遞分支機(jī)構(gòu)辦理手續(xù)，2019年內(nèi)將快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可審批時(shí)間縮短至法定時(shí)限一半以內(nèi)，全面實(shí)施快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案管理。加快推動(dòng)道路貨運(yùn)車輛異地審驗(yàn)工作，2019年12月底前全面實(shí)現(xiàn)普通貨運(yùn)車輛全國(guó)跨省異地審驗(yàn)。深入推進(jìn)治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作，嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的公路貨運(yùn)車輛超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)建立資源共享的物流公共信息平臺(tái)。推進(jìn)國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)完善工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市共同配送公共信息平臺(tái)加強(qiáng)與國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)有效銜接，促進(jìn)相關(guān)部門、大型市場(chǎng)主體的物流公共數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和開放共享。在保障信息安全的情況下，擴(kuò)大物流相關(guān)信息公開范圍和內(nèi)容，為物流企業(yè)和制造業(yè)企業(yè)查詢提供便利。依托骨干物流信息平臺(tái)試點(diǎn)單位，探索市場(chǎng)化機(jī)制下物流信息資源整合利用的新模式，推動(dòng)建立國(guó)家骨干物流信息網(wǎng)絡(luò)，暢通物流信息鏈，加強(qiáng)社會(huì)物流活動(dòng)全程監(jiān)測(cè)預(yù)警、實(shí)時(shí)跟蹤查詢。依托行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施全國(guó)百家骨干物流園區(qū)“互聯(lián)互通”工程，促進(jìn)信息匹配、交易撮合、資源協(xié)同。在此基礎(chǔ)上推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展?？偨Y(jié)多式聯(lián)運(yùn)示范工程工作經(jīng)驗(yàn)，研究制定統(tǒng)一的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)規(guī)則，完善多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)、裝卸場(chǎng)站等物流設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)在貨物交接、合同運(yùn)單、信息共享、責(zé)任劃分、貨損理賠等方面實(shí)現(xiàn)突破。加快建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)公共信息平臺(tái)，促進(jìn)貨源與公鐵水空等運(yùn)力資源有效匹配，降低車船等載運(yùn)工具空駛率。

六、持續(xù)加快綠色物流發(fā)展

報(bào)告指出污染防治要聚焦打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，持續(xù)推進(jìn)污染防治，鞏固擴(kuò)大藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果。因此要加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)，大力推動(dòng)綠色發(fā)展。綠色發(fā)展是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是解決污染問(wèn)題的根本之策。要改革完善相關(guān)制度，協(xié)同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快火電、鋼鐵行業(yè)超低排放改造，實(shí)施重污染行業(yè)達(dá)標(biāo)排放改造。推進(jìn)煤炭清潔化利用，加快解決風(fēng)、光、水電消納問(wèn)題。

意見指出要加快綠色物流發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)柴油貨車污染治理力度。研究推廣清潔能源（LNG）、無(wú)軌雙源電動(dòng)貨車、新能源（純電動(dòng)）車輛和船舶，加快岸電設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)靠港船舶使用岸電。加快車用LNG加氣站、內(nèi)河船舶LNG加注站、充電樁布局，在批發(fā)市場(chǎng)、快遞轉(zhuǎn)運(yùn)中心、物流園區(qū)等建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)企業(yè)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的低碳環(huán)保配送車型。落實(shí)新能源貨車差別化通行管理政策，提供通行便利，擴(kuò)大通行范圍，對(duì)純電動(dòng)輕型貨車少限行甚至不限行。發(fā)展綠色倉(cāng)儲(chǔ)，鼓勵(lì)和支持在物流園區(qū)、大型倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施應(yīng)用綠色建筑材料、節(jié)能技術(shù)與裝備以及能源合同管理等節(jié)能管理模式。以綠色物流為突破口，帶動(dòng)上下游企業(yè)發(fā)展綠色供應(yīng)鏈，使用綠色包材，推廣循環(huán)包裝，減少過(guò)度包裝和二次包裝，推行實(shí)施貨物包裝和物流器具綠色化、減量化。